乡村建设要把好事办好

“有乡村没乡愁,有新房没灵魂”,据媒体报道,个别地方部分传统村落保护现状不容乐观。日前,中办、国办印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》,提出保护塑造乡村风貌,延续乡村历史文脉,明确不破坏地形地貌、不拆传统民居、不砍老树、不盖高楼。因此,地方政府主要精力不能放在拆房并村、合村并居上,更不能为了获取建设用地指标而大拆大建、强制拆迁。否则,不仅会损害村落的传统底蕴,还会失去现代农村的风光。

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相对工业化、城镇化,农业农村是慢变量,制约因素更多、突破周期更长。因此,要在城乡格局变化大势中把好乡村建设脉搏。当前我国村庄还在演变分化中,尽管农村人口向城镇集中是大趋势,但有的村庄会聚集更多人口,有的会逐步与城镇融合,有的会衰落。这些年乡村建设中出现一些问题,没有规划好或不按规划执行是重要原因。在编制县域村庄规划时,要合理确定村庄布局分类,针对不同类型采取不同策略,既要避免新村建好却人去村空,也要避免公共资源不足以承载人口。

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当前,对相当数量的农村来说,要解决的主要是“有新房没新村,有新村没新貌”问题。所谓“有新房没新村”,指的是不少农村单栋房子修得漂亮,但公共空间杂乱,功能布局不合理,绿化美化不够。所谓“有新村没新貌”,指的是一些地方把村庄统一刷成大白墙或粉黄墙,全乡一个调,千村一个样。其实,对凌乱的建筑进行立面改造是必要的,但不能把大量精力财力放在刷外墙这类华而不实的事情上,适当改造的话,风格协调即可,不必强求一律。

华而不实的事少做,农民急需的事多办。要把重点放在改善村庄整体环境上,把功夫下在提升基础设施和公共服务上。这些年国家不断加大投入,农村生活条件改善很大,基础设施覆盖行政村的问题基本解决,当前要在向自然村组覆盖、往农户延伸方面下更大功夫。长远看,关系农民基本生活的基础设施和公共服务应抓紧建设和完善,标准可以有差异,但应逐步实现城乡大体相当。为此,公共服务应与基础设施建设协调推进,尤其要增强乡镇所在地和中心村的公共服务能力,还不能只是短期的一次性投入,而要确保持续发挥作用。

乡村建设慢不得也急不得,既要防不作为,更要防乱作为。所谓慢不得,是说要把农业农村优先发展落到实处。相对城市来说,乡村建设投入少、欠账多,但至今一些地方还是自觉不自觉地把基础设施、公共服务向城市倾斜,下一步应注意调整完善。所谓急不得,是说要保持历史耐心,明确建设时序。对农民还没有想明白、不愿干的,不能硬推,可以等等看、缓一缓。总体原则是,数量服从质量、进度服从实效。

我国农村从来不缺潜力,我国农民从来不缺智慧。各地开展了多样的乡村建设活动,既有政府主导的,也有市场运作的。不难发现,无论哪种形式,离开农民参与都很难成功。乡村建设是为农民而建,一定要多听农民意见,尊重农民意愿,让农民满意,把好事办好。

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